與其他化工行業(yè)相比，化學(xué)試劑行業(yè)體量小、產(chǎn)量低，但卻是科學(xué)研究和科技創(chuàng)新的底層支撐，影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。
一個(gè)國(guó)家化學(xué)試劑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平在一定程度上決定了這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展水平，化學(xué)試劑在創(chuàng)新能力的提升方面發(fā)揮著四兩撥千斤的作用。
不同于常規(guī)工業(yè)級(jí)化學(xué)品，化學(xué)試劑對(duì)產(chǎn)品純度要求非常高。雜質(zhì)含量要控制在ppt、ppb范圍內(nèi)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)20～30項(xiàng)。而常規(guī)工業(yè)品純度雜質(zhì)含量一般以百分比計(jì)量，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也只有在2～3項(xiàng)。因此，這樣的一個(gè)小而精且高純度、高技術(shù)含量、高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，不僅需要工藝技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備的精細(xì)化和精密化，在生產(chǎn)管理上同樣也需要與之匹配的精細(xì)化管理。
那么，我國(guó)的化學(xué)試劑管理現(xiàn)狀如何？
國(guó)產(chǎn)化替代仍是目標(biāo)
據(jù)中國(guó)化學(xué)試劑工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉小明介紹，化學(xué)試劑被喻為“科學(xué)的眼睛”和“質(zhì)量的標(biāo)尺”，是探測(cè)驗(yàn)證物質(zhì)化學(xué)組成、化學(xué)性質(zhì)及其變化的精細(xì)化工品，應(yīng)用領(lǐng)域覆蓋多學(xué)科、橫跨多領(lǐng)域，是科學(xué)研究和科技創(chuàng)新的必要物質(zhì)條件，也是新興產(chǎn)業(yè)不可或缺的功能材料及基礎(chǔ)材料。
“我國(guó)的化學(xué)試劑行業(yè)正在發(fā)生深刻的變化，其應(yīng)用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了科研和檢驗(yàn)檢疫的范圍。化學(xué)試劑目前在電子信息、航空航天、國(guó)防軍工、光學(xué)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、日化等行業(yè)，尤其是在微電子、航空航天、新材料、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。其對(duì)于下游行業(yè)的戰(zhàn)略支撐作用也更加凸顯。以廣受關(guān)注的芯片為例，電子級(jí)的化學(xué)試劑屬于芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐要素之一。在生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，醫(yī)用高端診斷試劑開(kāi)發(fā)也是我國(guó)醫(yī)療診療水平提升不可或缺的主要原料。”劉小明對(duì)記者表示。
據(jù)了解，國(guó)內(nèi)流通的化學(xué)試劑品種約10萬(wàn)種，國(guó)內(nèi)化學(xué)試劑生產(chǎn)制造商累計(jì)生產(chǎn)的化學(xué)試劑達(dá)到2萬(wàn)～3萬(wàn)種，而且以通用試劑為主，科研用高端試劑仍舊依賴(lài)進(jìn)口。
《化學(xué)試劑行業(yè)“十四五”規(guī)劃》提出，化學(xué)試劑行業(yè)要向多元化、齊全化發(fā)展，著力開(kāi)發(fā)一批高技術(shù)、高附加值、高質(zhì)量的產(chǎn)品，特別是為信息產(chǎn)業(yè)、微電子產(chǎn)業(yè)、生物工程、生命科學(xué)、功能材料、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)與臨床醫(yī)學(xué)、感光材料、航天科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、新能源、現(xiàn)代國(guó)防等領(lǐng)域配套的試劑產(chǎn)品。
在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)產(chǎn)化替代，是化學(xué)試劑行業(yè)“十四五”期間必須攻克的技術(shù)堡壘。
管理方式亟待精細(xì)化
“任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境，不僅包括了市場(chǎng)環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，還包括政策環(huán)境。當(dāng)前，化學(xué)試劑行業(yè)健康發(fā)展亟需在精細(xì)化管理方面下功夫，構(gòu)建一個(gè)與行業(yè)高度精準(zhǔn)適配的、針對(duì)性強(qiáng)的管理模式是當(dāng)務(wù)之急。”劉小明表示。
據(jù)了解，國(guó)內(nèi)化學(xué)試劑行業(yè)整體運(yùn)營(yíng)模式與政府管理模式不匹配的問(wèn)題由來(lái)已久。
化學(xué)試劑管理在許可、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及使用與大化工存在著極大的差別，但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)并沒(méi)有針對(duì)化學(xué)試劑行業(yè)的專(zhuān)門(mén)的管理法規(guī)，在許可、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及使用等環(huán)節(jié)一直采用的是與大化工生產(chǎn)同等的安全標(biāo)準(zhǔn)要求。這無(wú)疑會(huì)給化學(xué)試劑及其上下游企業(yè)帶來(lái)諸多的不便，不僅增加了企業(yè)成本，而且對(duì)化學(xué)行業(yè)及相關(guān)下游各領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展形成了一定制約。
當(dāng)前化學(xué)試劑行業(yè)在許可、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及使用等環(huán)節(jié)的管理上都存在著小題大做、不合理和不科學(xué)的地方。
在許可環(huán)節(jié)有3方面的問(wèn)題：
一是經(jīng)營(yíng)許可管理手續(xù)繁瑣。
國(guó)內(nèi)流通的化學(xué)試劑品種多達(dá)10萬(wàn)種，化學(xué)試劑行業(yè)多采取中藥配方式的采購(gòu)。但現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)許可要求每經(jīng)營(yíng)一個(gè)產(chǎn)品都要按照品種品名分別辦理經(jīng)營(yíng)許可，給經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)許多不便。
二是安全生產(chǎn)許可證辦證難，手續(xù)繁瑣、用時(shí)長(zhǎng)。主管部門(mén)對(duì)于安全生產(chǎn)許可證�；樊a(chǎn)品的增項(xiàng)方面把控嚴(yán)格，原則上不增加。事實(shí)上，化學(xué)試劑成品濃度低、包裝量小、危險(xiǎn)性較低，完全按照�；钒踩a(chǎn)許可證增項(xiàng)管理并不合理，對(duì)越來(lái)越活躍的科研用化學(xué)試劑形成了嚴(yán)重的制約。
三是《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）中只列出了受控品種，但未對(duì)相關(guān)品種的濃度做出具體規(guī)定。事實(shí)上，易制毒化學(xué)試劑的標(biāo)準(zhǔn)溶液主要用于化學(xué)定量分析，一般濃度小于0.5mol/L，濃度極低，含量很少，難以用來(lái)合成易制毒化學(xué)品。一些易制毒化學(xué)試劑的低濃度混合物溶液，也是濃度低而難以提取和分離。按《條例》執(zhí)行，嚴(yán)重影響了一些高科技領(lǐng)域科研工作的開(kāi)展。
“政策的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)不僅影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，還增加了企業(yè)和政府的管理成本。”劉小明表示。
生產(chǎn)環(huán)節(jié)：
在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，化學(xué)試劑都有較高的純度要求，雜質(zhì)含量要求是ppb級(jí)的甚至是ppt級(jí)，也就是雜質(zhì)不能大于百萬(wàn)分之幾。因此，化學(xué)試劑的生產(chǎn)設(shè)備對(duì)材質(zhì)要求極高，如聚四氟乙烯或改性聚四氟乙烯材質(zhì)的設(shè)備、高端石英玻璃設(shè)備等，如按相關(guān)法規(guī)要求在生產(chǎn)設(shè)備上加裝各種傳感器，就會(huì)引入雜質(zhì)。
劉小明坦言：“化學(xué)試劑的生產(chǎn)更多的是物質(zhì)的提純和合成過(guò)程。比如液體的精餾、固體物質(zhì)的重結(jié)晶等，或者是兩者的復(fù)合技術(shù)。大多數(shù)化學(xué)試劑是小批量、多批次的生產(chǎn)過(guò)程，生產(chǎn)中的安全風(fēng)險(xiǎn)可控，大可不必采用大化工安全生產(chǎn)的管理模式。”
倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)：
在倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)，突出問(wèn)題是倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施缺口巨大。
化學(xué)試劑倉(cāng)儲(chǔ)主要依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存通則》《易燃易爆性商品儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件》等標(biāo)準(zhǔn)，危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的審批不僅周期長(zhǎng)，而且很難獲得批準(zhǔn)。特別是目前倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)主要以綜合物流企業(yè)為主，專(zhuān)門(mén)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)很少，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技創(chuàng)新需求�；瘜W(xué)試劑的生產(chǎn)企業(yè)和使用單位找不到合適的專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)地是常態(tài)，即使找到了，租金也非常高。
運(yùn)輸環(huán)節(jié)：
在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，運(yùn)輸成本高的問(wèn)題十分突出。
按照《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品治安管理辦法》和《條例》，即便一瓶（500mL)屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的化學(xué)試劑也需用專(zhuān)用�；奋�(chē)運(yùn)輸，大大增加了運(yùn)輸成本。
在使用環(huán)節(jié)，《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所治安防范要求》規(guī)定的小劑量存放場(chǎng)所涵蓋了教學(xué)、科研、測(cè)試等科學(xué)研究、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)領(lǐng)域，規(guī)定存放總量不超過(guò)50千克，并要求在儲(chǔ)存室、儲(chǔ)存柜或出入口安裝視頻監(jiān)控裝置，這在一定程度上增加了管理成本。
優(yōu)化管理釋放創(chuàng)新活力
針對(duì)上述這些制約因素，中國(guó)化學(xué)試劑工業(yè)協(xié)會(huì)一直在積極地開(kāi)展工作，推動(dòng)相關(guān)政策修改，讓管理政策成為行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的助力而不是阻力。
劉小明介紹，協(xié)會(huì)從有利于化學(xué)試劑行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的角度出發(fā)，向有關(guān)部門(mén)提出了具體而細(xì)化的改進(jìn)建議。
一是完善行業(yè)許可證管理。
在經(jīng)營(yíng)許可方面，建議按照產(chǎn)品類(lèi)別辦理許可。
在生產(chǎn)許可方面，對(duì)含易制毒化學(xué)品且濃度≤0.5mol/L的化學(xué)試劑標(biāo)準(zhǔn)溶液（例如鹽酸、硫酸、高錳酸鉀等標(biāo)準(zhǔn)溶液）以及含易制毒化學(xué)品且濃度低于10%的低濃度混合物溶液辦理易制毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)許可證和運(yùn)輸許可證給予豁免。
對(duì)于生產(chǎn)科研用小試級(jí)別數(shù)量的化學(xué)試劑，或生產(chǎn)設(shè)備容量小于100L的化學(xué)試劑生產(chǎn)，如企業(yè)已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證，建議簡(jiǎn)化或豁免辦理安全生產(chǎn)許可證產(chǎn)品增項(xiàng)。
二是建設(shè)化學(xué)試劑專(zhuān)用儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)。
在京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、川渝、陜西、寧夏、武漢等使用化學(xué)試劑較為集中的地域，以現(xiàn)有閑置倉(cāng)庫(kù)改建擴(kuò)建為主，建設(shè)化學(xué)試劑專(zhuān)用儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，鼓勵(lì)化學(xué)試劑企業(yè)、�；穫}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)以及民間資本多元化參與，保障科研、檢測(cè)檢疫、安全、環(huán)保及各行業(yè)對(duì)化學(xué)試劑的需求。
三是建議對(duì)符合規(guī)定的易制爆和易制毒危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸按照《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》規(guī)定的普通貨物進(jìn)行運(yùn)輸管理。
同時(shí)也建議，對(duì)符合有限數(shù)量和例外數(shù)量包裝要求的包裝規(guī)格為500ml/瓶的乙醚、高氯酸試劑按照普通貨物運(yùn)輸。
四是對(duì)購(gòu)買(mǎi)少量易制爆產(chǎn)品用于檢驗(yàn)、檢疫、科研和實(shí)驗(yàn)的項(xiàng)目，建議豁免安裝監(jiān)控設(shè)備。
購(gòu)買(mǎi)易制爆產(chǎn)品時(shí)，購(gòu)買(mǎi)單位提供用途證明即可。
“我們希望化學(xué)試劑行業(yè)可以有一個(gè)科學(xué)、合理、簡(jiǎn)單、精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。精細(xì)化的管理有助于釋放企業(yè)的創(chuàng)新活力，為各行各業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供更有力的支撐。”劉小明這樣表示。