“十三五”規(guī)劃，卡位非常重要，對于動輒幾百億的能源項目來說，可定生死。
盡管低油價使整個煤化工行業(yè)蒙上陰影，中國的煤制油項目仍然在向前推進(jìn)。在山西潞安、內(nèi)蒙古伊泰煤制油項目先后通過環(huán)評的同時，已拿到路條兩年的貴州畢節(jié)煤制油項目，也在今年加快了前期工作進(jìn)度。
7月5日，貴州省發(fā)改委副主任、省能源局局長張應(yīng)偉一行進(jìn)京，對畢節(jié)煤制油項目推進(jìn)等事項向國家能源局總經(jīng)濟(jì)師李冶進(jìn)行匯報，項目得到了李冶的肯定表態(tài)。李冶還建議地方政府督促項目業(yè)主加快環(huán)評、水資源保護(hù)等報告的編制評審工作，力爭盡快開工建設(shè)，并積極爭取納入“十三五”國家煤炭深加工新建項目。
畢節(jié)煤制油項目是貴州600萬噸/年規(guī)模的間接煤炭液化項目的第一期，建設(shè)工程規(guī)模為200萬噸/年油品，由貴州渝富能源開發(fā)股份有限公司建設(shè)開發(fā)。根據(jù)該公司6月份公布的招標(biāo)公告，其主要產(chǎn)品為汽油、柴油、LNG及LPG，一期建設(shè)占地面積約390.27公頃。 這一項目在2014年拿到國家發(fā)改委同意開展前期工作的批復(fù)，從今年開始進(jìn)展加快，水土保持方案、建設(shè)用地方案已經(jīng)先后通過，目前正在準(zhǔn)備進(jìn)行環(huán)評。
畢節(jié)煤制油項目是貴州當(dāng)?shù)卣闹械闹仡^戲。但在離這個目標(biāo)越來越近的同時，迎接他們的現(xiàn)實卻并不樂觀。
公開信息顯示，2015年神華煤制油公司的鄂爾多斯煤制油項目虧損10億多元。內(nèi)蒙古伊泰煤制油公司一期16噸/年煤制油項目已經(jīng)暫停生產(chǎn)煤制柴油、石腦油，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)利潤更高的中間產(chǎn)品及下游化工產(chǎn)品。
國際油價在2014下半年一瀉千里，至今仍在低位運行。關(guān)于低油價，從2015年畢節(jié)市發(fā)改委副主任林文啟在貴州能源局網(wǎng)站上的文章可以一窺當(dāng)?shù)卣畱B(tài)度。在這篇名為《煤制油是貴州堅守兩條底線走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略選擇》文章中，林對煤制油項目的盈虧做出預(yù)估：煤價按500元/噸，水按5元/立方米，煤制油成本折算下來相當(dāng)于國際油價60美元/桶。但文章認(rèn)為低油價仍是投資建設(shè)煤制油的好時機(jī)，并判斷3年以后油價將回升到使煤制油企業(yè)盈利的水平。
成品油消費稅也被煤制油行業(yè)視為難以承受之重。談及煤制油行業(yè)的虧損，中國石油化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會煤化工專業(yè)委員會副秘書長王秀江也向EO記者表示，虧損的一個重要原因在于稅負(fù)，“比如神華在鄂爾多斯的煤制油項目，如果去掉稅，按照到時的油價只是稍虧一點�！边@個項目在2015年虧損十億以上。事實上，多位人大代表曾在兩會上提議國家減免煤制油的消費稅或?qū)嵭邢M稅的先征后返，以此推動行業(yè)的發(fā)展。煤制油行業(yè)的減稅呼聲也時常見諸媒體。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，消費稅是主要用于高耗能、高污染、高消費的消費品的稅種，而煤制油具有提高煤炭清潔高效利用水平的積極作用，應(yīng)將煤制油企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，充分享受稅收優(yōu)惠政策。
不過，畢節(jié)煤制油項目的參與者還曾發(fā)表過現(xiàn)在看來頗為悲觀的論調(diào)。貴州渝富能源的股東之一、畢節(jié)煤制油項目的技術(shù)提供方中科合成油總經(jīng)理李永旺曾在2014年油價下跌之初對媒體表示，如果在3年之后，油價在70-90美元/桶，希望國家出臺稅收減免政策來幫助企業(yè)對沖油價下跌。如果油價降低70美元/桶以下，“我們也不指望政策扶持了，因為扶持也沒用了，煤制油肯定沒法盈利了�！�
除了整個行業(yè)面臨的低油價高稅負(fù)，貴州還需要面對的可能是更高的生產(chǎn)成本。畢節(jié)煤制油項目所在的納雍縣是織納煤田所在地，織納煤田是貴州最大的無煙煤產(chǎn)區(qū)。這里的煤炭價格整體上高于其他地區(qū)。
貴州本身就是一個富煤缺油的省份，每年需要外購大量的汽、柴油來滿足日益增加的能源需求。王秀江表示，煤制油項目的經(jīng)濟(jì)性顯然要差一些，但貴州省有煤炭和水資源，當(dāng)?shù)匾踩狈Υ笮偷臒捇髽I(yè)，出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮會堅持上馬這樣的項目。長遠(yuǎn)來看將煤制油作為一種戰(zhàn)略儲備還是可行的，定位應(yīng)是石油煉制油的補充，但肯定不能大規(guī)模發(fā)展。
據(jù)稱貴州早在上世紀(jì)九十年代就曾謀劃過煤制油項目，但一直未能實現(xiàn)。在2006年以前，諸多煤炭大省都積極引進(jìn)“煤制油”項目，各省擬建和在建煤制油項目資金規(guī)模高達(dá)千億元。但由于煤制油項目技術(shù)含量高，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險大，國家層面一直態(tài)度謹(jǐn)慎。
2008年發(fā)改委一紙通知叫停煤制油項目，除當(dāng)時已開工建設(shè)的神華集團(tuán)公司煤直接液化項目可以繼續(xù)實施，神華寧煤的間接液化項目在完成可行性研究后可按程序報批，一律停止實施其他煤制油項目。也是在這一年，畢節(jié)市開始研究推進(jìn)煤制油項目。2010年，在貴州等地推進(jìn)煤炭液化項目被寫入國家“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃。
到2012年，潞安180萬噸/年煤制油項目和神華寧煤400萬噸/年煤制油項目獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)，煤制油審批開始松動。在這一年，貴州省畢節(jié)市人民政府和貴州渝富能源開發(fā)股份有限公司簽署畢節(jié)市煤間接液化制油項目的正式合作協(xié)議。同年6月，貴州省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于同意畢節(jié)市600萬噸／年煤間接液化制油項目開展前期工作的通知》。
最終經(jīng)過六年努力，貴州畢節(jié)煤制油項目在2014年上半年拿到國家發(fā)改委的路條，前期工作正式啟動。同一年拿到路條的還有內(nèi)蒙古伊泰200萬噸/年煤炭間接液化項目。
但自2014年下半年起，煤化工環(huán)評開始收緊。2015年7月，山西潞安煤制油項目環(huán)評和伊犁新天煤制氣項目得到環(huán)保部“不予批準(zhǔn)”的回復(fù)。同一年云南先鋒煤制油項目也因為環(huán)保問題屢遭投訴，最終被環(huán)保部門勒令停產(chǎn)。畢節(jié)煤制油項目在這一年完成了項目可行性研究報告。
到了今年，環(huán)評似乎又出現(xiàn)松動跡象，2015年被環(huán)保部否決的潞安煤制油項目二次環(huán)評通過。內(nèi)蒙古伊泰煤制油項目也在7月通過環(huán)評。
畢節(jié)煤制油目前正在準(zhǔn)備環(huán)評工作。從項目啟動的2008年到今天，經(jīng)歷了國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的多次變動，一直都是當(dāng)?shù)卣ぷ鞯闹刂兄�。國際油價也在這8年里經(jīng)歷過147美元/桶的高位，跌破過30美元/桶的關(guān)口，至今仍在低位徘徊。
煤制油項目一方面被認(rèn)為具有降低我國石油對外依存度的價值，符合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，但也不得不面對來自市場和環(huán)境的諸多挑戰(zhàn)。三年后油價是否能如預(yù)期的一樣回升？這可能僅僅是當(dāng)?shù)卣c渝富能源公司的思慮之一。
（來源：eo記者 陳儀方）